Поиск по этому блогу

среда, 12 сентября 2012 г.



Свобода слова и собраний:
пути защиты профессиональных прав журналистов,
освещающих митинги.

В конце сентября 2012 года в Москве проведена региональная научно-практическая конференция  на животрепещущую тему «Свобода  слова и ассоциаций: от теории к практике». На конференцию были приглашены  юристы из 6 стран – России, Белоруссии, Украины, Молдовы, Литвы и Азербайджана. В центре внимания оказались международно-правовые стандарты и практика имплементации ст.ст.10 и 11 Европейской Конвенции по правам человека. 
Вот некоторые темы, которые были предметом жарких дискуссий:

  • Проведение митингов как реализация конституционного права - неизбежно рождает множество правовых казусов, вызывает необходимость осмыслить реализацию этого права с точки зрения ее юридических аспектов.
  • Практика реализации этого права в странах - бывших странах Советского Союза и ныне членов СНГ- различная, но должна опираться на сохранение гарантий, признанных государствами в силу международных обязательств и конституционных гарантий.
  • Ограничения этого права - вопрос требующий навыков интерпретации национального законодательства и практики на предмет их соответствия конституционным и международно-правовым гарантиям - это тоже сфера интересов юристов. как теоретиков, так и практиков.
  • Повышение роли юридического сообщества как в ходе разрешения конкретных правовых казусов, так и в общем процессе воплощения конституционных гарантий права на собрания и свободу слова будет вести к формированию новой правовой культуры.
  • Обмен практиками между юристами стран СНГ - важный компонент интеграции и устойчивого развития этого пространства.
Журналисты всегда во всех странах мира традиционно обожают митинги и демонстрации. Ведь это непременно яркое событие и зрелище, которое привлекает широкую аудиторию.  В прежние времена организованные официальными властями ритуальные народные шествия были прекрасным информационным поводом рассказать о преимуществах нашего общественного строя со ссылкой на живые и оптимистические лица комсомольских и профсоюзных активистов.
В последние десятилетия митинги стали для отечественных журналистов не только специфическим выездным мероприятием, но и реальным способом рассказать широкому кругу лиц о своих собственных проблемах. Впервые  поэтому сами работники российских масс медиа стали инициаторами публичных акций в различных формах, но в рамках принципов активного ненасилия.
Конфликт интересов в данном случае становится очевидным: как журналисты работники СМИ обязаны независимо и беспристрастно освещать любое общественно значимое событие, руководствуясь в первую очередь интересами широкой аудитории. Но как непосредственные участники митинга они преследуют, прежде всего цели, заявленные организаторами мероприятия, в связи с чем об объективности репортажей уже можно говорить с большой натяжкой. Такое совмещение статусов считается ущербным с этической точки зрения.
Для преодоления подобных конфликтных ситуаций выработаны несложные рекомендации для правоохранительных органов, журналистских пулов и организаторов публичных акций, которые нужно знать заблаговременно.
Первое это уяснение для себя конституционно-правовой сути предстоящего события и изучение специфической терминологии, которой следует придерживаться, чтобы не попасть впросак со своими комментариями.
Нужно понять, что митинги, например, по ныне действующему законодательству, не могут быть «разрешёнными» или «санкционированными». Право граждан на собрания является бесспорным, международно признанным и официально закреплённым с 1993 года в специальной статье 31 Конституции Российской Федерации. Регламентация мирных публичных акций властями сводится к согласованию конкретного места и точного времени проведения мероприятия.
Роль правоохранительных органов сводится к обеспечению общественного порядка, главным образом, по внешнему периметру митинга. Ответственность за надлежащий порядок внутри митингующих несут, прежде всего, сами организаторы мероприятия. По закону органы полиции должны предотвращать любые конфликты со стороны лиц, не согласных с выдвигаемыми митингующими лозунгами. При этом работники правопорядка обязаны  носить чётко читаемые жетоны с персональной информацией для того, чтобы их личности легко было бы идентифицировать.
Закон о СМИ относит митинги и демонстрации к общественно значимым событиям, где имеют право присутствовать профессиональные журналисты. Их присутствие и профессиональная деятельность не может быть приостановлена также в случае, если что-то пошло не по заявленному организаторами митинга сценарию.
В свою очередь, сотрудники СМИ также обязаны заблаговременно самоопределиться и подготовиться, чтобы достойно выполнить свою нелёгкую миссию и при этом избежать  типичных ошибок работников прессы на массовых мероприятиях, приводящие к невесёлым последствиям.

     Конкретно, чтобы  журналист не являлся объектом провокаций на площади и сумел отстоять свои профессиональные права от должен соблюдать  свой особый статус и политический нейтралитет человека с бейджиком "Пресса". Выделяться нужно обязательно самыми различными яркими видными издалека способами – жилеты, бейсболки, нарукавные повязки, удостоверения и так далее. Только попав в автозак или в отделение полиции начинающий журналист понимает, насколько  важен  был почему-то проигнорированный им этап подготовки к выходу на столь ответственное задание.
Сегодня на этом предварительном этапе для добросовестного журналиста не должно быть проблем, особенно в центральных городах федерации. Целый ряд отечественных общественных организаций бесплатно выдаёт по запросу редакции яркие жилеты с надписью «Пресса». А заботливые главные редакторы уже закупили для своих сотрудников даже цветные бронежилеты, отличные, что важно,  по раскраске от армейских образцов.
Другое дело, что и в этом принципиальном вопросе профессиональной безопасности появились свои «изобретатели», которые печатают и продают фальшивые удостоверения от имени сомнительных изданий.
Защитой от такого рода фальсификаций могут служить бланк редакционного задания и копия заявки на аккредитацию на конкретное мероприятии. Ну и конечно, на задание нужно взять с собою общегражданский паспорт, желательно не просроченный и не испорченный детскими рисунками.

Кроме того, ответственная редакция, делегировавшая корреспондента на митинг, может обеспечить своего сотрудника повышенным социальным пакетом, включая страховку на случай травм, специальным телефоном с тревожной кнопкой для связи с адвокатами и диктофоном на случай общения с полицией. Предполагается также, что, послав работника на рискованное задание, редакция  должна в дальнейшем защищать его юридически и оплачивать лечение от полученных на работе травм.
Сегодня сама жизнь подсказывает российским журналистам, как можно эффективно защититься    в  организационном и правовом плане от возможных неприятностей. Например, речь идёт о заблаговременном заключении письменного или джентльменского соглашения между редакцией, группой СМИ и правоохранительными органами о порядке взаимодействия с кризисным центром органов власти, о получении оперативных  комментариев от фронтменов и из других регионов России.
     
Самое важно, нужно помнить, что  главное оружие журналистов это гласность и оперативность.
Не посягая на безусловное право СМИ на независимость и свободу распространения информации, международные нормы обязывают журналистов выполнять свои функции с сознанием ответственности перед обществом и гражданами. Для этой цели согласно Декларации о средствах массовой информации и правах человека (1970) каждой стране-участнице необходимо предусмотреть и постоянно развивать:
а) профессиональную подготовку журналистов;
б) кодекс профессиональной этики, который должен охватывать вопросы распространения точных и сбалансированных сообщений, исправление ошибочной информации, проведение четкого различия между распространяемой информацией и комментариями, недопущение распространения клеветнических утверждений, уважение права на частную жизнь, уважение права на справедливое судебное разбирательство;
в) советы по печати, полномочные расследовать и пресекать случаи непрофессионального поведения.
Вот это и есть примерная процедура реализации международно-правовых стандартов и идеи политкорректности на практике. При таком весьма демократичном подходе всякие домыслы о попытках возрождения цензуры под видом политкорректности теряют основу. Роль государства и его профильных органов заключается лишь в том, чтобы постоянно держать эти проблемы в фокусе своего внимания и обеспечивать техническую и процедурную возможность широкой общественности, профессиональному сообществу активно разбирать конкретные казусы, самостоятельно давая им принципиальную оценку, в том числе и по самым острым конфликтам.
Журналисты обязаны знать, что позиция органов государственной власти по таким важным для общества вопросам должна быть заранее изложена в нормативных актах и политических заявлениях. Более того, она должна быть широко обсуждена самим журналистским сообществом и получить конкретное закрепление в уставах наиболее авторитетных общефедеральных и региональных СМИ. Применять стандарты политкорректности на практике по каждому резонансному случаю должны постоянно действующие или специально созданные общественные органы самого профессионального сообщества.
Согласно международным стандартам обязанность государственных органов, рассчитывающих на уважительное отношение к своим действиям и решениям, заключается в том, чтобы всемерно содействовать повышению правовой грамотности и постоянному профессиональному обучению журналистов; обеспечить на практике процедуру приведения уставов СМИ и профессиональных кодексов в соответствие с политико-правовыми реалиями сегодняшнего дня; своевременно предоставить возможности, в том числе и финансовые для регулярной и плодотворной деятельности общественных советов по разрешению информационных конфликтов.
Политкорректность, в отличие от толерантности, всегда предполагает наличие ясно выраженной и последовательно проводимой государственной воли. Отсутствие четкой  правовой позиции приводит к тому, что в случае конфликта данный вопрос каждый раз получает непредсказуемое решение в суде.
Например, некоторые правоприменители до сих пор используют в широком смысле понятие «нецензурные выражения», «несанкционированный митинг» хотя, как известно, цензура прямо запрещена в Конституции РФ, а санкции на собрание получать ни у кого не нужно. Другие предпочитают вообще никак не реагировать на некорректные дискриминационные выражения, ссылаясь на их общеупотребительность.
Известны печально закончившиеся попытки правоохранительных органов достойно отреагировать на явные антисемитские высказывания отдельных депутатов Госдумы. Государство в этом случае своим бездействием показало обществу яркий пример неполиткорректности. То же самое относится к многочисленным и безнаказанным официальным заявлениям с неприкрытыми призывами к насилию и прочими грубыми выпадами против «гей-парадов».
Журналисты, представители национальных, религиозных меньшинств и других социальных групп, отдельные граждане испытывают чувство неопределенности. Отсутствие государственного подхода и правового решения способствует различным злоупотреблениям при разрешении конфликтных ситуаций. Применительно к реалиям Российской Федерации этот упрек особенно справедлив, поскольку количество СМИ, находящихся непосредственно в ведении различных государственных структур, не сокращается. Опыт показывает, что решить такую масштабную проблему только своими силами журналистское сообщество неспособно.
Законодательное урегулирование отношения к политкорректности, на наш взгляд, нисколько не ущемляет права народов, свободы слова и право граждан на самовыражение, но, напротив, обозначает международно-признанную процедуру и дает четкие ориентиры для разрешения спорных, пограничных, конфликтных ситуаций и поэтому объективно способствует их профилактике.
Все ветви государственной власти должны, а правоохранительные органы и суды могут принять участие в реализации государством своей части обязанностей по цивилизованной реализации раздела «Меры по обеспечению ответственности печати и других средств массовой информации» Декларации о средствах массовой информации и правах человека. Назовем этот комплекс долговременных мероприятий методикой развития культурной чуткости или механизмом утверждения политкорректности.
Политкорректность предполагает безусловное преимущество общепризнанных прав и свобод человека, общества и государства над достижением односторонних преимуществ какой-либо из сторон, что предусматривает преимущественно договорную форму взаимодействия, базирующуюся на взаимных уступках и исключении силовых форм решения проблем.
На наш взгляд, способствовать этому может выработка механизма постоянного обучения и корректного взаимодействия сторон, который включал бы в себя общепризнанные правила поведения и общения субъектов, процедуры, позволяющие цивилизованными методами влиять на стороны, игнорирующие эти правила, функционирование институтов посредников и арбитров, групп поддержки и сдерживания конфликта интересов.

Борис Пантелеев
правовой эксперт


Комментариев нет:

Отправить комментарий